1. 工信部 智能製造發展規劃(2016-2020年)

           

          

          智能製造是基於新一代信息通信技術與先進製造技術深度融合,貫穿於設計、生產、管理、服務等製造活動的各個環節,具有自感知、自學習、自決策、自執行、自適應等功能的新型生產方式。加快發展智能製造,是培育我國經濟增長新動能的必由之路,是搶佔未來經濟和科技發展制高點的戰略選擇,對於推動我國製造業供給側結構性改革,打造我國製造業競爭新優勢,實現製造強國具有重要戰略意義。

            根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中國製造2025》和《國務院關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》,編制本規劃。

            一、發展現狀和形勢

            全球新一輪科技革命和產業變革加緊孕育興起,與我國製造業轉型升級形成歷史性交匯。智能製造在全球範圍內快速發展,已成爲製造業重要發展趨勢,對產業發展和分工格局帶來深刻影響,推動形成新的生產方式、產業形態、商業模式。發達國家實施再工業化戰略,不斷推出發展智能製造的新舉措,通過政府、行業組織、企業等協同推進,積極培育製造業未來競爭優勢。

            經過幾十年的快速發展,我國製造業規模躍居世界第一位,建立起門類齊全、獨立完整的製造體系,但與先進國家相比,大而不強的問題突出。隨着我國經濟發展進入新常態,經濟增速換擋、結構調整陣痛、增長動能轉換等相互交織,長期以來主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放型發展模式難以爲繼。加快發展智能製造,對於推進我國製造業供給側結構性改革,培育經濟增長新動能,構建新型製造體系,促進製造業向中高端邁進、實現製造強國具有重要意義。

            隨着新一代信息技術和製造業的深度融合,我國智能製造發展取得明顯成效,以高檔數控機牀、工業機器人、智能儀器儀表爲代表的關鍵技術裝備取得積極進展;智能製造裝備和先進工藝在重點行業不斷普及,離散型行業製造裝備的數字化、網絡化、智能化步伐加快,流程型行業過程控制和製造執行系統全面普及,關鍵工藝流程數控化率大大提高;在典型行業不斷探索、逐步形成了一些可複製推廣的智能製造新模式,爲深入推進智能製造初步奠定了一定的基礎。但目前我國製造業尚處於機械化、電氣化、自動化、數字化並存,不同地區、不同行業、不同企業發展不平衡的階段。發展智能製造面臨關鍵共性技術和核心裝備受制於人,智能製造標準/軟件/網絡/信息安全基礎薄弱,智能製造新模式成熟度不高,系統整體解決方案供給能力不足,缺乏國際性的行業巨頭企業和跨界融合的智能製造人才等突出問題。相對工業發達國家,推動我國製造業智能轉型,環境更爲複雜,形勢更爲嚴峻,任務更加艱鉅。我們必須遵循客觀規律,立足國情、着眼長遠,加強統籌謀劃,積極應對挑戰,抓住全球製造業分工調整和我國智能製造快速發展的戰略機遇期,引導企業在智能製造方面走出一條具有中國特色的發展道路。

            二、總體要求

            (一)指導思想

            深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面落實《中國製造2025》和推進供給側結構性改革部署,將發展智能製造作爲長期堅持的戰略任務,分類分層指導,分行業、分步驟持續推進,十三五期間同步實施數字化製造普及、智能化製造示範引領,以構建新型製造體系爲目標,以實施智能製造工程爲重要抓手,着力提升關鍵技術裝備安全可控能力,着力增強基礎支撐能力,着力提升集成應用水平,着力探索培育新模式,着力營造良好發展環境,爲培育經濟增長新動能、打造我國製造業競爭新優勢、建設製造強國奠定紮實的基礎。

            (二)基本原則

            堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,強化企業市場主體地位,以需求爲導向,激發企業推進智能製造的內生動力。發揮政府在規劃佈局、政策引導等方面的積極作用,形成公平市場競爭的發展環境。

            堅持創新驅動、開放合作。建立健全創新體系,推進產學研用協同創新,激發企業創新創業活力,加強智能製造技術、裝備與模式的創新突破。堅持互利共贏,擴大對外開放,加強在標準制定、人才培養、知識產權等方面國際交流合作。

            堅持統籌規劃、系統推進。統籌整合優勢資源,加強頂層設計,調動各方積極性,協調推進。針對製造業薄弱與關鍵環節,系統部署關鍵技術裝備創新、試點示範、標準化、工業互聯網建設等系列舉措,推進智能製造發展。

            堅持遵循規律、分類施策。立足國情,準確把握智能製造的發展規律,因勢利導,引導行業循序漸進推進智能化。針對不同地區、行業、企業發展基礎、階段和水平差異,加強分類施策、分層指導,加快推動傳統行業改造、重點領域升級、製造業轉型。

            (三)發展目標

            2025年前,推進智能製造發展實施兩步走戰略:第一步,到2020年,智能製造發展基礎和支撐能力明顯增強,傳統製造業重點領域基本實現數字化製造,有條件、有基礎的重點產業智能轉型取得明顯進展;第二步,到2025年,智能製造支撐體系基本建立,重點產業初步實現智能轉型。

            2020年的具體目標:

            ——智能製造技術與裝備實現突破。研發一批智能製造關鍵技術裝備,具備較強的競爭力,國內市場滿足率超過50%。突破一批智能製造關鍵共性技術。核心支撐軟件國內市場滿足率超過30%

            ——發展基礎明顯增強。智能製造標準體系基本完善,制(修)訂智能製造標準200項以上,面向製造業的工業互聯網及信息安全保障系統初步建立。

            ——智能製造生態體系初步形成。培育40個以上主營業務收入超過10億元、具有較強競爭力的系統解決方案供應商,智能製造人才隊伍基本建立。

            ——重點領域發展成效顯著。製造業重點領域企業數字化研發設計工具普及率超過70%,關鍵工序數控化率超過50%,數字化車間/智能工廠普及率超過20%,運營成本、產品研製週期和產品不良品率大幅度降低。

            三、重點任務

            (一)加快智能製造裝備發展

            聚焦感知、控制、決策、執行等核心關鍵環節,推進產學研用聯合創新,攻克關鍵技術裝備,提高質量和可靠性。面向《中國製造2025》十大重點領域,推進智能製造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用,以系統解決方案供應商、裝備製造商與用戶聯合的模式,集成開發一批重大成套裝備,推進工程應用和產業化。推動新一代信息通信技術在裝備(產品)中的融合應用,促進智能網聯汽車、服務機器人等產品研發、設計和產業化。

            專欄1 智能製造裝備創新發展重點

            創新產學研用合作模式,研發高檔數控機牀與工業機器人、增材製造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備五類關鍵技術裝備。重點突破高性能光纖傳感器、微機電系統(MEMS)傳感器、視覺傳感器、分散式控制系統(DCS)、可編程邏輯控制器(PLC)、數據採集系統(SCADA)、高性能高可靠嵌入式控制系統等核心產品,在機牀、機器人、石油化工、軌道交通等領域實現集成應用。

            依託優勢企業,開展智能製造成套裝備的集成創新和應用示範,加快產業化。促進智能網聯汽車、智能工程機械、智能船舶、智能照明電器、服務機器人等研發和產業化,開展遠程無人操控、運行狀態監測、工作環境預警、故障診斷維護等智能服務。

            到2020年,研製60種以上智能製造關鍵技術裝備,達到國際同類產品水平,國內市場滿足率超過50%

            (二)加強關鍵共性技術創新

            圍繞感知、控制、決策和執行等智能功能的實現,針對智能製造關鍵技術裝備、智能產品、重大成套裝備、數字化車間/智能工廠的開發和應用,突破先進感知與測量、高精度運動控制、高可靠智能控制、建模與仿真、工業互聯網安全等一批關鍵共性技術,研發智能製造相關的核心支撐軟件,佈局和積累一批覈心知識產權,爲實現製造裝備和製造過程的智能化提供技術支撐。

            專欄2 智能製造關鍵共性技術創新方向

            建設若幹智能製造領域的製造業創新中心,開展關鍵共性技術研發。整合現有各類創新資源,引導企業加大研發投入,突破新型傳感技術、模塊化/嵌入式控制系統設計技術、先進控制與優化技術、系統協同技術、故障診斷與健康維護技術、高可靠實時通信、功能安全技術、特種工藝與精密製造技術、識別技術、建模與仿真技術、工業互聯網、人工智能等關鍵共性技術。引導企業、高校、科研院所、用戶組建智能製造創新聯盟,推動創新資源向企業集聚。

            加快研發智能製造支撐軟件,突破計算機輔助類(CAX)軟件、基於數據驅動的三維設計與建模軟件、數值分析與可視化仿真軟件等設計、工藝仿真軟件,高安全高可信的嵌入式實時工業操作系統、嵌入式組態軟件等工業控制軟件,製造執行系統(MES)、企業資源管理軟件(ERP)、供應鏈管理軟件(SCM)等業務管理軟件,嵌入式數據庫系統與實時數據智能處理系統等數據管理軟件。

            到2020年,建成較爲完善的智能製造技術創新體系,一批關鍵共性技術實現突破,部分技術達到國際先進水平;核心支撐軟件市場滿足率超過30%

            (三)建設智能製造標準體系

            依據國家智能製造標準體系建設指南,圍繞互聯互通和多維度協同等瓶頸,開展基礎共性標準、關鍵技術標準、行業應用標準研究,搭建標準試驗驗證平臺(系統),開展全過程試驗驗證。加快標準制(修)訂,在製造業各個領域全面推廣。成立國家智能製造標準化協調推進組、總體組和專家諮詢組,形成協同推進的工作機制。充分利用現有多部門協調、多標委會協作的工作機制,形成合力,凝聚國內外標準化資源,紮實構建滿足產業發展需求、先進適用的智能製造標準體系。

            專欄3 智能製造標準提升專項行動

            組織開展參考模型、術語定義、標識解析、評價指標、安全等基礎共性標準和數據格式、通訊協議與接口等關鍵技術標準的研究制定,探索制定重點行業智能製造標準。強化方法論、標準庫和標準案例集等實施手段,以培訓、諮詢等方式推進標準宣貫與實施。推進智能製造標準國際交流與合作。

            到2020年,國家智能製造標準體系基本建立,制(修)訂智能製造國家標準200項以上,建設試驗驗證平臺100個以上,公共服務平臺50個以上。

            (四)構築工業互聯網基礎

            研發新型工業網絡設備與系統,構建工業互聯網試驗驗證平臺和標識解析系統。推動製造企業開展工廠內網絡升級改造。鼓勵電信運營商改良工廠外網絡,開展工業雲和大數據平臺建設。研發安全可靠的信息安全軟硬件產品,搭建面向智能製造的信息安全保障系統與試驗驗證平臺,建立健全工業互聯網信息安全風險評估、檢查和信息共享機制。

            專欄4 工業互聯網建設重點

            研發融合IPv64G/5G、短距離無線、WiFi技術的工業網絡設備與系統,構建工業互聯網試驗驗證平臺及標識解析系統、企業級智能產品標識系統。開發工業互聯網核心信息通信設備、工業級信息安全產品及設備。支持工業企業利用光通信、工業無線、工業以太網、SDNOPC-UAIPv6等技術改造工業現場網絡,在工廠內形成網絡聯通、數據互通、業務打通的局面。利用SDN、網絡虛擬化、4G/5GIPv6等技術實現對現有公用電信網的升級改造,滿足工業互聯網網絡覆蓋和業務開展的需要。面向智能製造發展需求,推動工業雲計算、大數據服務平臺建設。推動有條件的企業開展試點示範,推進新技術、產品及系統在重點領域的集成應用。

            到2020年,在重點領域製造企業建設新技術實驗網絡並開展應用創新。

            (五)加大智能製造試點示範推廣力度

            在基礎條件好和需求迫切的重點地區、行業,選擇骨幹企業,圍繞離散型智能製造、流程型智能製造、網絡協同製造、大批量定製、遠程運維服務、工業雲平臺、衆包衆創等方面,開展智能製造新模式試點示範,形成有效的經驗和模式。圍繞設計、研發、生產、物流、服務等全生命週期,遴選智能製造標杆企業,在相關行業進行移植、推廣。

            專欄5 智能製造試點示範及推廣應用專項行動

            第一階段,聚焦製造過程關鍵環節,在基礎條件較好、需求迫切的地區和行業,遴選一批智能製造試點示範項目,總結形成有效經驗和模式。第二階段,圍繞產品全生命週期,研究制定智能製造標杆企業遴選標準,在實施智能製造成效突出的企業中,遴選確定一批標杆企業,在相關行業大規模移植、推廣所形成的經驗和模式。

            到2020年,建成300個以上智能製造試點示範項目,數字化車間/智能工廠試點示範項目實施前後實現運營成本降低20%,產品研製週期縮短20%,生產效率提高20%,產品不良品率降低10%,能源利用率提高10%;遴選確定150個以上智能製造標杆企業。

            (六)推動重點領域智能轉型

            圍繞《中國製造2025》十大重點領域,試點建設數字化車間/智能工廠,加快智能製造關鍵技術裝備的集成應用,促進製造工藝仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。加快產品全生命週期管理、客戶關係管理、供應鏈管理系統的推廣應用,促進集團管控、設計與製造、產供銷一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成。針對傳統製造業關鍵工序自動化、數字化改造需求,推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能製造裝備,提高設計、製造、工藝、管理水平,努力提升發展層次,邁向中高端。加強傳統製造業綠色改造,推動產業間綠色循環鏈接,提升重點製造技術綠色化水平。

            專欄6 重點領域智能轉型重點

            圍繞新一代信息技術、高檔數控機牀與工業機器人、航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農業裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、輕工、紡織、石化化工、鋼鐵、有色、建材、民爆等重點領域,推進智能化、數字化技術在企業研發設計、生產製造、物流倉儲、經營管理、售後服務等關鍵環節的深度應用。支持智能製造關鍵技術裝備和核心支撐軟件的推廣應用,不斷提高生產裝備和生產過程的智能化水平。在基礎條件較好的領域,開展數字化車間/智能工廠的集成創新與應用示範。支持地方、園區、龍頭企業等建設一批公共服務平臺,開展技術研發、產品設計、軟件服務、數據管理、測試驗證等服務。

            到2020年,量大面廣、有基礎、有條件的重點領域數字化研發設計工具普及率達到70%以上,關鍵工序數控化率達到50%以上,數字化車間/智能工廠普及率達到20%以上。

            (七)促進中小企業智能化改造

            引導有基礎、有條件的中小企業推進生產線自動化改造,開展管理信息化和數字化升級試點應用。建立龍頭企業引領帶動中小企業推進自動化、信息化的發展機制,提升中小企業智能化水平。整合和利用現有製造資源,建設雲製造平臺和服務平臺,在線提供關鍵工業軟件及各類模型庫和製造能力外包服務,服務中小企業智能化發展。

            專欄7 中小企業智能化改造專項行動

            支持第三方機構提供分析診斷、創新評估等服務,鼓勵系統集成商、裝備供應商、軟件供應商等,針對中小企業實際需求,研究制定簡便易行的智能化改造方案,推廣一批成熟使用的單元裝備和先進技術。推進互聯網+”小微企業,推廣適合中小企業發展需求的信息化產品和服務,促進互聯網和信息技術在生產製造、經營管理、市場營銷各個環節中的應用。推進雲製造,構建雲製造平臺和服務平臺。推動中小企業與大企業協同創新,鼓勵有條件的大企業搭建信息化服務平臺,向中小企業開放入口、數據信息、計算能力。

            到2020年,有基礎、有條件的中小企業生產自動化程度大幅提高,管理信息化和數字化水平明顯提升。

            (八)培育智能製造生態體系

            面向企業智能製造發展需求,推動裝備、自動化、軟件、信息技術等不同領域企業緊密合作、協同創新,推動產業鏈各環節企業分工協作、共同發展,逐步形成以智能製造系統集成商爲核心、各領域領先企業聯合推進、一大批定位於細分領域的專精特企業深度參與的智能製造發展生態體系。加快培育一批有行業、專業特色系統解決方案供應商;大力發展具有國際影響力的龍頭企業集團;做優做強一批傳感器、智能儀表、控制系統、伺服裝置、工業軟件等專精特配套企業。

            專欄8 智能製造系統解決方案供應商培育專項行動

            支持以技術和資本爲紐帶,組建產學研用聯合體或產業創新聯盟,鼓勵發展成爲智能製造系統解決方案供應商。支持裝備製造企業以裝備智能化升級爲突破口,加速向系統解決方案供應商轉變。支持規劃設計院以車間/工廠的規劃設計爲基礎,延伸業務鏈條,開展數字化車間/智能工廠總承包業務。支持自動化、信息技術企業通過業務升級,逐步發展成爲智能製造系統解決方案供應商。研究制定智能製造系統解決方案供應商標準或規範,發佈智能製造系統解決方案供應商推薦目錄。

            到2020年,主營業務收入超10億元的智能製造系統解決方案供應商達到40家以上,系統集成能力明顯提升,基本滿足製造業智能轉型的需要。

            (九)推進區域智能製造協同發展

            打造智能製造裝備產業集聚區。積極推動以產業鏈爲紐帶、資源要素集聚的智能製造裝備產業集羣建設,完善產業鏈協作配套體系。加強規劃引導,提升信息網絡、公共服務平臺等基礎設施水平,促進產業集聚區規範有序發展。

            促進區域智能製造差異化發展。結合《中國製造2025分省市實施指南》,緊密依靠本區域智能製造發展基礎,聚焦重點。大力推進製造業發展水平較好的地區率先實現優勢產業智能轉型,積極促進製造業欠發達地區結合實際,加快製造業自動化、數字化改造,逐步向智能化發展。

            加強區域智能製造資源協同。搭建基於互聯網的製造資源協同平臺,不斷完善體系架構和運行規則,加快區域間創新資源、設計能力、生產能力和服務能力的集成和對接,推進製造過程各環節和全價值鏈的並行組織和協同優化,實現區域優勢資源互補和資源優化配置。

            (十)打造智能製造人才隊伍

            構建多層次人才隊伍。大力弘揚工匠精神,突出職業精神培育。加強智能製造人才培訓,培養一批能夠突破智能製造關鍵技術、帶動製造業智能轉型的高層次領軍人才,一批既擅長製造企業管理又熟悉信息技術的複合型人才,一批能夠開展智能製造技術開發、技術改進、業務指導的專業技術人才,一批門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業的高技能人才。

            健全人才培養機制。創新技術技能人才教育培訓模式,促進企業和院校成爲技術技能人才培養的雙主體。鼓勵有條件的高校、院所、企業建設智能製造實訓基地,培養滿足智能製造發展需求的高素質技術技能人才。支持高校開展智能製造學科體系和人才培養體系建設。建立智能製造人才需求預測和信息服務平臺。

            四、保障措施

            (一)加強統籌協調

            發揮國家制造強國建設領導小組作用,有效統籌中央、地方和其他社會資源,協調解決智能製造發展中遇到的問題,形成資源共享、協同推進的工作格局。發揮國家制造強國建設戰略諮詢委員會作用,爲把握技術發展方向提供諮詢建議。加強規劃與其他專項、工程有機銜接。

            (二)完善創新體系

            在智能製造領域研究建立若幹製造業創新中心,建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制,解決技術研究與產業化應用的鴻溝。圍繞重點領域智能製造發展需求,建設重大科學研究和實驗設施。支持智能製造公共服務平臺建設,增強爲行業服務能力。鼓勵企業加大研發投入力度,加強智能製造關鍵技術與裝備創新。

            (三)加大財稅支持力度

            充分利用現有資金渠道對智能製造予以支持。按照深化科技計劃(專項、基金等)管理改革的要求,統籌支持智能製造關鍵共性技術的研發。完善和落實支持創新的政府採購政策。推進首臺(套)重大技術裝備保險補償試點工作。落實稅收優惠政策,企業購置並實際使用的重大技術裝備符合規定條件的,可按規定享受企業所得稅優惠政策。企業爲生產國家支持發展的重大技術裝備或產品,確有必要進口的零部件、原材料等,可按重大技術裝備進口稅收政策有關規定,享受進口稅收優惠。

            (四)創新金融扶持方式

            發揮國家財政投入的引導作用,吸引企業、社會資本,建立智能製造多元化投融資體系。鼓勵建立按市場化方式運作的各類智能製造發展基金,鼓勵社會風險投資、股權投資投向智能製造領域。搭建政銀企合作平臺,研究建立產融對接新模式,引導和推動金融機構創新產品和服務方式。依託重點工程項目,推動首臺(套)重大技術裝備推廣應用,完善承保理賠機制。支持裝備製造企業擴大直接融資,發展應收賬款融資,降低企業財務成本。

            (五)發揮行業組織作用

            發揮行業協會熟悉行業、貼近企業優勢,推廣先進管理模式,加強行業自律,防止無序和惡性競爭。各相關行業協會要指導企業深化改革、苦練內功,抓好技術創新、人才培養,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,積極宣傳和幫助企業用足用好各項政策。鼓勵行業協會、產業聯盟提升服務行業發展的能力,引導企業推進智能製造發展。

            (六)深化國際合作交流

            在智能製造標準制定、知識產權等方面廣泛開展國際交流與合作,不斷拓展合作領域。支持國內外企業及行業組織間開展智能製造技術交流與合作,做到引資、引技、引智相結合。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立智能製造研發機構、人才培訓中心,建設智能製造示範工廠。鼓勵國內企業參與國際併購、參股國外先進的研發製造企業。

            五、組織實施

            規劃是指導未來5年智能製造發展的綱領性文件,工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部聯合印發的《智能製造工程實施指南(2016-2020年)》明確的重點任務是規劃的核心內容。工業和信息化部、財政部負責規劃的組織實施,加強領導,精心組織,及時解決規劃實施過程中遇到的問題,推動各項任務和措施落到實處。建立規劃實施動態評估機制,適時對目標和任務進行必要的調整。

            各地工業和信息化、財政主管部門要按照職責分工,抓緊制定與規劃相銜接的實施方案,落實相關配套政策,做好信息反饋工作。相關行業協會和中介組織要充分發揮橋樑和紐帶作用,協同推動本規劃的貫徹落實。

            (2016128  來源:工業和信息化部)



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